示，这个行业并不是大家想象中的那么赚钱，成本投入大，利润相对较低，之所以选择这一行是因为时间相对自由，又可以兼顾自己的孩子。
采访中曾有托管班老板算了一笔账，假设一个托管班招了20名学生，请一个阿姨做饭，2位老师辅导作业，每个人每月工资2000元，三个人就是6000元；加上租房子，现在学校周边的房价至少也得每月3000元；每月水电费加起来少说也得1000元。所有这些支出就已经10000元，还有，学生餐以及为了鼓励孩子们学习购买的其他物品难以控制。学生的费用分为全托1000元，算下来每月的赢利也就几千元。既然总体利润不高，去除人员工资房费水电费等费用后，老板们能从中抠取利润的环节就剩下了餐费……那么孩子们的饮食能让人放心吗？
学校应公示却没公示，谁之过？
《西安市中小学生校外托餐场所食品安全监督管理办法》中规定，教育部门负责对学生进行食品安全知识宣传，教育引导学生及家长到登记备案或取得《食品经营许可证》的中小学生校外托餐场所就餐，并督促学校在显著位置公示校外托餐场所名录。然而，近日的走访中，华商报记者发现不少学校并未对周边备案托管机构进行公示，而开在学校周围的所谓“黑托管”公然在学校门口招揽学生，这无疑让家长们在选择托管机构时缺少必要的判断。
小区托管班，物业怎么管？
城南某小区临近一所知名的小学，该小区内的托管班每天大量孩子进出，小区里本来幽静的环境变得嘈杂、无序，业主们渐渐难以忍受。“我们经常接到业主们的反映，希望我们进行管理或清理。”该小区物业负责人靳先生一脸苦笑地表示，“但现实情况是没法管。”靳先生说，小区里的几十个托管班，多数是业主自己或亲戚开办，还有一部分是业主出租给他人办托管，这些托管也都取得了相关的备案登记手续，“所以我们协调过，但都是业主，碍于人情，往往不了了之。”靳先生表示，物业没有强制的权力去取缔或赶走托管班，目前他们能做的就是加强管理，要求托管班登记备案，管好学生，不要大吵大闹，注意卫生。同时，靳先生称，如果其他业主反应强烈，物业可向上级反馈，共同进行整治。
相关规定
学生托管服务机构，兼有教育性与社会服务性的双重性质，它到底属于教育机构还是属于家政服务？同时还涉及收费、安全、消防、卫生等一系列领域的管理。而日前华商报记者先后采访多个部门，结果发现除了食药监部门就食品予以备案外，就是辖区街办有一个松散的登记管理外，其他部门都没有履行实际的监管规范。
走访中，华商报记者了解到，没有一家托管机构能拿出工商营业执照，托管班开办者都表示，没有这方面的要求。那么究竟需不需要呢？“目前没有托管班必须取得工商营业证照等手续的明确依据，所以托管班不需要办理工商证照。”日前，华商报记者就此采访西安市工商局相关人士得到这样的答复。
日前，华商报记者从西安市食药监局了解到，2017年，西安市食品安全委员会办公室印发《西安市中小学生校外托餐场所食品安全监督管理办法》的通知，西安市的办法称，中小学生校外托餐场所食品经营者在开办前应在所在区（县）食品药品监督管理部门进行食品经营登记备案。托餐人数在50人以下（含50人）的中小学生校外托餐场所食品经营实行登记备案制度。鼓励中小学生校外托餐经营者提升经营水平，依法申请《食品经营许可证》。托餐人数为50人以上（不含50人）的中小学生校外托餐场所不予登记备案，应依法申请办理《食品经营许可证》。登记备案有效期3年。食品药监、教育、城市管理、卫生计生、环境保护、房管、公安等相关部门按照各自职能分工，共同做好中小学生校外托餐场所食品安全监督管理工作。
“鼓励民营机构办公益性托管机构”
一位不愿透露姓名的业内人士王先生表示，时下，托管班已经成为校园周边经济的重要主体之一，但这些校外托管机构主要分布在学校周边的住宅区内，条件有限，在食品安全、消防安全等诸多方面多存在隐患。
“对托管班的管理规范绝非一两个部门就能搞好的。”王先生表示，托管班的管理千头万绪，监管主体难确定，也正体现了这需要多部门的统筹规范。因而王先生建议应成立专门机构统筹各部门开展工作，成员单位应涵盖教育、工商、民政、食药监、住建、卫计、公安、消防等多个部门。另外，在此基础上，应当及时出台指导性政策规范，明确监管主体，对托管机构的性质、开办条件和程序、监督管理等作出明确规定，让管理主体“有法可依”。再次，应对符合条件的学生托管机构进行登记备案，核发营业执照和消防、卫生等许可证；不符合条件者，责令关停或限期整改。
“现在监管规范了，但社会的刚性需求达不到满足怎么办？这就要政府进一步做好服务。”王先生说，政府应探索托管新模式。以学校为主体，探索不同形式的学生托管服务。因为学校在场地、专业教师及管理队伍等方面，相对托管机构有无法超载的优势，更利于学生的健康成长。教育主管部门可按照公益性，对低收入家庭、农民工子弟、单亲家庭等有特殊困难家庭的子女提供免费的托管班，使学生不在社会上游荡；另一方面，可引导和组织社会资源参与，整合社区、少年宫、义工志愿者等社会力量，鼓励非营利性民营机构兴办公益性托管班。
不能让托管班成为“脱管班”
新学年刚刚开始，有关托管班与所在小区周围人群之间的矛盾似乎在不断凸显，为什么人们对帮助市民临时照看孩子的托管机构如此不待见？托管班能不能开在小区里？政府职能部门如何监管？托管班与周围人群的矛盾该如何破解？近日，华商报记者对西安城区近百家托管机构进行了明察暗访，发现托管班在开设运营方面仍存在着不小的问题，而职能部门的监管竟是最大的短板。
确实，对于不少“双职工”家长来说，小学下午放学时间和下班时间的严重不同步，已然成为现实里一对难以调和的矛盾。某种意义上，要有专门的场所，要有一定的硬件投入，还要有专人负责，这些都需要真金白银的投入。当“投入”问题悬而未决，眼尖的人便发现了其中的商机，在此之下，校外托管班市场应运而生，且日益兴旺。即便是近几年正在快速推进的“弹性放学”，依然对校外托管班没有构成多大的生存威胁。
一方面，校外托管班在破解“三点半难题”上是有很大功劳的，如果没有校外托管班，“孩子放学之后到哪里去”势必成为一个棘手的社会问题。所以，对于校外托管班宏观上应该予以扶持。但另一方面，必须要指出的是，校外托管班总体上质量参差不齐，专业化、规模化、品牌化的托管机构寥寥无几。正因为这个刚需行业的低门槛，造就了个体经营者的大量涌入，其中也夹杂着一些并无任何备案手续的“黑托管班”。固然，家长有一定的选择权，加上同行的激烈竞争，托管班经营者们自然不敢马虎、懈怠，这反过来使得托管班的总体运行状况令人欣慰。
然而，有对比就有伤害。一来，对照现行相关法律政策，我们能够发现，这个行业并没有完全运行在现行规则的轨道里，否则，“黑托管班”如何解释？二来，与外地在托管班完善监管方面的探索和努力相比，还是能够感觉到，我们依然有很大的提升空间和潜力——监管不能止于备案登记，然后，就没有然后了。只有监管体系更加完备，相关部门权责分工更加明确，确保校外托管机构监管的制度化、常态化。也就是说，不能让托管班成为“脱管班”，这是需要监管继续发力的大方向。
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