“大家都知道，现在农民工或者流动人口的教育是在中国整个教育体系里有问题的”，委员杨震说，报告提到，全国共有义务教育阶段随迁子女1400多万人，“这1400多万人里80％进了公办学校，另有7.5％享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和＇两免一补＇补助范围。我的问题是，还有12.5％随迁子女的教育是没有接受教育还是有别的途径？因为1400多万人里12.5％，就占了175万人，这也不是一个小数，这部分子女的教育问题是怎么解决的，在报告里没有解释”。
委员陈斯喜也表示，“农民工进城随迁子女的教育问题，这几年教育部门花了很大力气去推动解决，应该说成效是明显的，但这个问题解决得还不尽如人意，应加大力度”。
陈斯喜认为，解决随迁子女教育问题最重要的一点，就是要把随迁子女入学问题的责任压给农民工所在行政区域的政府和学校，“有随迁子女的地方，政府、学校就要保证所有的随迁子女能够入学，要承担起这个责任。现在进城随迁子女就学主要还是靠自己想办法，有些能找到学校，有些找不到。我认为这个责任要压给所在区域的政府、学校，否则随迁子女教育问题就得不到很好解决，靠农民工自己去找学校，难度是很大的。”
根据全国第五次人口普查数据推算,目前我国农民工随迁子女人数约有1500万。近年来国家针对农民工随迁子女教育问题,制定了“以流入地政府为主”和“以公办学校为主”等政策措施,在实践中取得了明显效果。本期《决策参考》提出,伴随着我国城市化进程的深入推进,农民工随迁子女教育问题呈现出一系列新的特征,需要在流动引导、资源整合、待遇保障、规范管理等方面采取有力措施,加以妥善解决。
农民工随迁子女教育三大问题
根据全国第五次人口普查数据推算,目前我国农民工随迁子女人数近1500万。中国不断加快的城市化,数量还将继续增长。近年来,在党和政府的高度重视下,农民工随迁子女教育问题特别是其中的一些突出问题已得到初步解决,但由于受中国城市化发展的特殊性、差异性等因素的影响,这一问题也在发生变化,呈现出新的特征。
1、农民工随迁子女正逐渐向经济较发达的中小城市集中。
经济增长是农民工数量增长的直接推力,因此城市的发展速度和容纳空间是农民工随迁子女流向的主要动因。在所调查的12个城市中,2007年义务教育段农民工随迁子女数量增长速度最快的6个城市依次为:
郑州(39.83%)、义乌(22.86%)、杭州(18.08%)、成都(13.70%)、沈阳(13.16%)、石家庄(12.58%)。而与此同时,我国特大城市农民工随迁子女的数量增长相对缓慢,北京市甚至出现了负增长。对郑州、义乌、杭州、成都作进一步跟踪调查,结果表明2008年这4个城市的义务教育阶段农民工随迁子女人数继续呈上升趋势。可见,农民工随迁子女的增量已开始向经济发展速度较快的中小城市集中,这些城市的教育承载能力将面临严峻挑战。
2、在城市出生的农民工随迁子女新生代入学规模日趋增大。
据对12城市调查显示,2007年义务教育阶段农民工随迁子女新生代(即在城市出生、成长,没有农村生活经历的农民工子女),占农民工随迁子女总数的19.6%,其中北京、上海、广州等大城市农民工随迁子女新生代比例均超过20%。以广州市为例,2007年有40万农民工随迁子女,新生代比例为2 3.2%,也就是说2001年前在广州市出生的农民工随迁子女已达9万多人。可以预见,即便未来在广州等大城市现有的农民工随迁子女人数趋于稳定,但适龄的农民工随迁子女新生代人数依然呈增长趋势。
“同城不同待遇”的现实,使这些孩子们缺乏对城市的认同感和归属感,成为“被边缘化”的一代。面对农民工随迁子女新生代规模的日趋增大,实现教育公平的任务将更加繁重,享受“同城待遇”的诉求将更加显现。
据调查,有相当一部分农民工随迁子女家长希望孩子初中毕业后继续在流入地读高中,其中就读公办学校的愿望最为强烈。但由于户籍限制,流入地城市向农民工随迁子女开放义务后教育非常困难，使农民工随迁子女在流入地接受义务后教育面临多项难题,许多农民工随迁子女初中毕业后即意味着辍学。由此可见,随着进入高中阶段的农民工随迁子女群体的日益庞大,义务后教育任重而道远。
3、对城市民办农民工随迁子女学校进行规范管理的要求更加紧迫。
在农民工随迁子女入城数量大幅增长和城市公办学校不能完全满足入学需求的情况下,各类民办农民工子女学校应运而生。据对12城市调查,每个城市都存在民办农民工子女学校,特别是大城市尤为普遍。由于这类学校的校舍、师资、设备等办学条件达不到地方教育部门的规定标准,大多数处于非法办学状态,有的还存在严重安全隐患。民办农民工随迁子女学校越来越成为城市学校发展中的“短板”。因此,加强对民办农民工子女学校的规范化管理,将成为未来城市学校发展中一个重要而紧迫的任务。
进一步解决农民工随迁子女问题
1、高度关注农民工随迁子女新生代教育问题,推动农民工随迁子女享受同城待遇。
鼓励各地积极探索创新工作思路和措施,努力使农民工随迁子女新生代在教育领域率先享受同城待遇。
2、逐步打破户籍地域限制,推行农民工随迁子女异地中考和高考。
采取先区域内、后区域间、再到全国的方式,逐步打破户籍地域限制,为农民工随迁子女在城市接受义务后教育扫清政策障碍,稳步推进农民工随迁子女异地参加中考和高考。这对于让农民工随迁子女免受与父母分离之苦,获得温馨、健康的学习生活环境,形成正常心理和健全人格。
【本文由君翰教育网编辑整理】
